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康熙五十二年

也就是一七一三年

清廷册封班禅武世为班禅额尔德尼

但此次册封绝不是对册封达赖喇嘛制度的简单扩展或承袭

而是有着新的重大的历史意义的

一方面

这是班禅活佛转世系统受到中央政权正式册封的开端

使西藏有了两个由中央王朝册封的领袖

他的付诸实施

一定程度上反映了清朝对藏中央集权的加强强

另一方面

提升班禅的地位

客观上使之形成了对达赖权力上的制约

削弱了达赖的势力

便于中央政府对西藏僧俗社会的统治

最初

清朝政府对西藏的统治主要是通过和硕特部首领来实现的

在内部则靠由达赖喇嘛任命的第八总揽全局

康熙五十五年

也就是一七一六年

准噶尔军趁西藏形势动荡

侵入西藏

准噶驱逐准噶尔军后

在康熙六十年春

清廷重新组建西藏地方政权

采取噶伦共管制度

废除在西藏政务中独揽大权的第八

设立一名首西噶伦

另设四名噶伦共管藏务

并且派兵驻守拉萨

康熙六十年

也就是一七二一年春

康熙任命阿尔布巴

康季奈

隆布奈以及达赖喇嘛的总管查尔奈四人为噶伦

也就是政务官

联合掌握政务

其中康济奈为首席噶伦

正式组建了西藏地方政府

地方政府的主要官员由朝廷任命

改变了西藏地区经常受到其他地方势力影响的局面

从此以后

西藏地区逐渐恢复了安定局面

后来又经过多次变化改革

最后确定了在驻藏大臣和达赖喇嘛共同领导下

四噶伦共同办事的制度

参加噶下的噶伦

一名是僧官

其余三名督售三品顶戴

噶伦出缺

由驻藏大臣会同达赖喇嘛提名合适人选

奏请朝廷补放噶伦

共管制度是西藏正式纳入清朝版图之内的标志

至此

清朝对西藏行使主权才有了真正的实质性的有力证据

康熙在平定了西藏叛乱后

为了进一步加强对西藏的管理

维护当地的安定

还决定建立驻兵制度

他派遣满洲

蒙古及绿骑兵四千名进驻西藏

命策望诺尔部代理定西将军俄副阿宝

都统五格参赞军务

统辖驻藏兵马

从康熙开始

建立了清朝政府在西藏的驻兵制度

驻兵制度是清廷治藏方略的重要内容

使清政府在西藏进一步开展政治

军事工作的继续与发展

直接体现了清朝对西藏行使主权的力度

其意义十分深远

他保卫了边疆

巩固了国防

安定了西藏

推动了西藏地方对中央政府的向心力

促进了西藏地方政治

军事

经济和文化的积极发展

为维护祖国统一和民族团结做出了重要贡献