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一九零七年海牙和会通过的关于战争开始的海牙公约规定

国家间非有预先明确的警告

即或用说明理由的宣战形式

以宣战为条件的最后通牒形式

彼此不应开始敌对行为

一九三三年七月伦敦侵略定义公约第二条第一项规定

凡首先对他国宣战者

即为侵略行为

日本是上述条约的缔约国

理应遵守条约的规定

然而

在第二次世界大战中

日本动用了数百万军队

发动了长达十四年之久的侵华战争

战火遍及大半个中国

但在外交上

日本一直未对中国正式宣战

宣战问题不仅战时为人处目

而战后还产生着影响

如在远东国际军事法庭上

就有日本战犯狡辩说什么日本没有对中国宣战

故有关战争的国际法规对日本并不适用

现在日本国内也有人至今仍然认为日中战争不是由两国公开宣战而开始的通常的战争

而不承认日中战争是日本发动的侵略战争

中国史学界也曾有将宣战与抗战开端联系起来的观点

认为一九四一年十二月九日

中国政府正式对日宣战

表明中日间完全断绝了外交关系及其他关系

中日两国已处于战争状态

因此

中国社会也就具备了抗日战争时期的内涵与特征

因此

探究日本对华战而不宣的原因

分析宣战与战争状态及战争性质的关系

有着重要的意义

日本政府曾在一九三七年八月的一次会议上讨论过对华宣战问题

认为实质上无疑是战争

但因宣战则利害得失错综复杂

一致意见是把这一问题搁置起来

确实

在中日战争初期

日本避免对中国正式宣战

是由多种动机因素和侵略阴谋决定的

日本战而不宣

首先是为了欺骗世界舆论

煽动国内人民筹划情绪

逃避发动侵略战争的责任

日本政府在战争一开始就声称也已开始的在华军事行动的责任完全应由中国来承担

此次事件是由经过充分准备的中国人对日本的军事行动所引起的

还反复强调要中国政府道歉

保证以后不再发生类似事件的贼喊捉贼的质量

在决定采取必要措施及增兵华北的同时

又以所谓不扩大方针和就地谈判和平解决做掩饰

八月十四日

日本政府发表声明

宣布为了惩罚中国军队之暴

促使南京政府觉醒于今

不得不采取断然措施

并下达全国总动员令

把侵华战争说成是应惩报之

为了掩盖侵华战争的真相

为了煽动日本国民筹华

日本政府在国内广为散布应惩处

并在日比谷公园等处召开所谓应城大会

到中国驻日使馆前示威游行

日本政府鬼称对于中国没有领土野心

打中国是为了自卫

日本方面一直避免使用中日战争意思

七月十一日

他们声称卢沟桥事变是偶然突发性事件

九月二日又称之为华北事变

随着战争向华中扩大

又改称中国事变

他们一再狡辩说战争和事变有重大差别

早在一九三七年七月十四日

中国国民政府巡委会办公厅主任徐永昌就指出

日本的这些手法是以欺骗言论激励其国民

并求得世界之谅解

中国政府也认为

战争初期

日本国内许多人不满于日本军阀之独武

军阀仍不得不假自妻至名词以烧严其罪行

此为日本当时为正式宣战

仅称中日战争为中国事变

日本不宣而战

不承认中日两国事实上的战争状态

使用事变而不使用战争字眼

是为了逃避战争法规的约束

肆无忌惮的对中国施暴

迫使中国屈服

当年宋美龄作为蒋介石的对外发言人

在卢沟桥事变后

曾多次对外发表谈话

揭露日本战而不宣的因恶用心

一九三七年九月二十九日

宋美龄在不宣而战之战争可以肆无忌惮一文中揭露道

日本方今以种种事实证明不宣而战之战争如何可以征服弱国

如何可以无需遵守叔父正式战争之种种国际功法

因此而尽量利用之

东京远东国际军事法庭判决书也驳斥了日本政府不承认战争状态的事实是中日战争为事变而非战争

就可以不受国际法愚数之妙说的争议

从九一八事变爆发到战争结束之时

历届日本政府拒绝承认在中国的敌对行为是战争

他们坚持称他为事变

以此为借口

日军当局主张战争法规不能适用这一敌对行为的实行

此一战争在日本军事当局看来

是一种应惩性的战争

以应惩中国人民之拒绝承认日本民族的优越性与领导权

并与日本合作

这些军事领袖有意使此战争变得那样野蛮与残酷

意图击溃中国人民反抗的意志

事实也是如此

如对话作战时

日本方面从未遵照战争国际公约关于设立管理战俘与备居平民的机构的规定

一九三七年八月五日

日本陆军士官就训令华北驻屯军参谋长

应努力避免使用俘虏一刺战犯

武藤章在东京国事军事法庭的陈述中也提出

对中国不是战争

而是事变

因此对捕获的中国人不能作为俘虏处理

这是为宣战而对华侵略的

日本军所以不履行国际法来对待中国俘虏所持的理由一脉相承

对于南京放下武器的中国军警和平民三十万人的屠杀

在现在某些日本人的笔下就成了战死和准战死了

日本战而不宣

也是受到当时特定的国际政治格局所制约的

中国是个半殖民地的国家

帝国主义列强在中国都拥有各自的势力氛围和特殊利益

从二十世纪三十年代起

日本加紧了侵华步伐

企图独占中国围棋殖民地

这就导致了日本同美

英等西方列强的矛盾

英等国逐步采取行动

扶植中国亲英美势力

扶持中国亲英美势力已与日本的扩张相抗衡

一九三五年

英国帮助中国政府实行币制改革

中国宣布加入英镑集团

一九三六年

中美白银协定签订

中国以白银换取美元作为外汇储备

用以维持货币的汇价

同时

英美在外交上对日态度也逐渐强硬

从当时的世界政治形势来看

欧战尚未爆发

英美等国的力量尚未全部被牵制在欧洲

而日本国力有限

无法与这些国家同时为敌

因此

日本非常担心侵华会引起他国干涉

如立即对华宣战

日本独占中国的野心暴露无遗

对自己极为不利

于是

一九三七年九月一日

日本对欧美外交方针提出

为避免各国强行要求干涉的局面和清除他们的顾虑

应向各国透彻表明

此事事变的根本原因在于中国长期的抗日政策和频繁挑衅

中国背后有共产国际策动

日方无领土要求并尊重各国利益

日本将尽快实现时局和解

该方针还提出

卫使与各国的关系不恶化

要谨防诸如刺激他国的言情出现在对待美国这个高度重视舆论之国的公众关系方面

哪怕是极小的刺激也应当避免

日本与苏联的关系曾因日本侵占中国东北而一度紧张

东北边境时有争端

针对日本把蒙古也纳入其势力范围的企图

苏联和蒙古于一九三六年三月订立互助议定书与之抗衡

七七事变后

日本十分担心苏联出兵

因此要求在日满苏边界方面

应竭力避免和苏联发生冲突

应严行谨慎

不要刺激苏方

不给苏方造成积极行动的机会

可见日本最初不愿公开对华宣战

是为了避免刺激美

苏等国而引起干涉

日本录像事后曾说

事变爆发时

都非常担心第三国对我施加压力和进行强有力的干涉

中国驻日本大使许世英当时就看出

虽日本少壮军人要求宣战已无异议

但比政府鉴于国际形势之复杂与公法条约之牵制及军事设备之魏州

故不敢轻言宣战

不过在制衡日本宣战的外部力量方面

当时中国当局是很看重英国的

一九三八年三月七日

军委会参事室会议讨论日对华宣战问题

王世杰认为

日本是否对我宣战

需使英国态度以为断

如英德谈判成功

欧洲得以安定

日本既有所顾虑

必不敢实行对我宣战

反之

如英德谈判失败

欧洲从此多事

则日本必肆无忌惮

必然公然对我宣战

以突达其武力侵略之目的

蒋介石当时分析

据于观察

日本如欲对我宣战

必不出最近两月之内

欲此期限

英国第一期海军军备完成及远东兵力及充实

且我国军队经此两月整顿补充

亦可加强

彼时日本不能不有所顾虑

蒋还顺带指出

但自三月十五日起

美国海军举行太平洋大演习四十五日

故日本亦不得不暗中防备

日本战而不宣

也是为了适应其以华治华

扶持傀儡政权分裂抗日阵营之谋略的需要

扶持傀儡政权为侵略和统治中国的工具

是日本侵略者惯用的手法

早在一九三二年卫使占领东北合法化

日本就劫持溥仪到东北成立伪满洲国

全面侵华开始后

从一九三七年冬到一九三八年春

又先后扶植起了为盟疆联合自治政府

为中华民国临时政府

为中华民国维新政府

一九三八年初

日本天皇御前会议决定

用扶持伪政权的办法来迫使国民政府投降

如仍达不到目的

就抛开国民政府

通过伪政权对中国实行殖民统治

陶德曼吊停失败后

晋卫内阁遂于一九三八年一月十六日声明

今后不以国民政府为对手

而期望真能与帝国合作的新政权的建立发展

既然要插手新政权并与之合作

那在合理上也就失去了对华宣战的理由

两天后

纪委又做补充说明

提出

虽有发布宣战布告的传言

但帝国对无辜的中国民众并不敌视

又因为采取不以国民政府为对手的立场

所以更不需要发布宣战布告

自第一次禁畏声明后

日本就称国民政府为地方政权或重庆政权

鉴于国民政府事实上发挥着中央政权的威力

长期威胁着新政权的发展

日本决定采取措施

彻底打击国民政府