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第一线总兵力同联合国军地面部队相比

已没有多少优势

作为后续部队的第十九兵团在国内还未完成入朝作战准备

一时不能开到前线

因此前线各军面临着巨大的困难

在第四次战役开始后

西线韩先楚指挥的各部在兵力单薄

粮药弹药未及时补充的情况下

依托野战攻势展开顽强阻击

始终保持了汉江南岸的基本阵地

有力掩护了东线主攻集团的开进集结

东线邓华指挥的各部完成集结后

就出现了战机

二月十一日黄昏

将太师突出的南朝鲜军第八师分割包围于衡城西北地区

在金雄指挥的人民军配合下

战至十三日晨

将南朝鲜军第八师的三个团悉数歼灭

并歼灭每第二十一个营和四个炮兵营

共歼敌一点二万余人

此战是志愿军在连续取得三次战役胜利后

未得休整和补充的困难情况下

获得的又一个大捷

为扩大战果

击破联合国军进攻

邓华集团转移兵力

以六个团攻坚位于横城以西砥平里小镇上孤立突出的美第二师第二十三团

同时以两个军兵力会同金雄指挥的人民军迁出袁州

抵以东平昌一线

阻敌西园

并扩张战果

攻坚砥平里的战斗

由于兵力优势不大

攻击火力太弱

加之部队建制多

协同困难等原因

至经过两个夜晚攻击

虽与美第二十三团等部以重大杀伤

并曾攻入阵内

但未能将其全歼

后美军援兵到来

并有二十余辆坦克突进砥坪里同美第二十三团汇合

这更增加了志愿军攻击的困难

此时联合国军经过空中侦查

已知道志愿军的后续兵团未到

攻击没有后劲

便利用志愿军礼拜公式的作战规律

采取磁性战术

志愿军进攻

他就后撤

志愿军后撤

他就反扑

联合国军部署了纵深防御

并准备继续进攻

志愿军即使攻克砥坪里

联合国军也不会后撤

彭德怀鉴于这种战场态势

为了避免同联合国军拼消耗

争取主动

遂果断决定撤出对砥坪里的攻击

而于二月十七日全线转入运动防御

此时

志愿军第二番作战部队已开始入朝

准备四月中旬前后接替第一线作战

为掩护第二番部队入朝参战

彭德怀决定第一线部队以空间换取时间

在南起汉城

横城东西一线

北至三八线部署三道防线

每道防线纵深二十至三十公里

采取兵力前轻后重

火力前重后轻的部署原则

坚持防御二十至二十五天

争取在三八线以南组织两个月左右的防御

掩护第二番作战部队到三八线地区完成集结

发起第五次战役

为实现上述决心

同一天

志愿军党委给各军党委发出了指示

指出

由于我军在朝鲜努力的结果

取得了四个战役的胜利

使朝鲜局势起了基本变化

也就是说

形势对敌人是很不利的

但就朝鲜战场目前的具体情况来说

要取得最后胜利

还需经过一段艰苦路程

靠我在朝鲜的现有兵力

很难一下解决朝鲜问题

为了缩短朝鲜战争时间

全部解放朝鲜

我中央军委以决心再派十九

二十两兵团及西

南三个军入朝轮番作战

加紧改善装备

动员新战事补充第一番作战部队和努力武装技术兵种

这些措施无疑的保证朝鲜正义战争的胜利

但要使第二番部队能分批赶上

还需要有两个月的时间才行

而敌人不可能给我们这样长的时间

因此

致司二月二十七日命令部署

主要是争取时间

使我后续兵团能按预定计划赶到

总之

争取两个月时间对我们是迫切需要的

率间就是胜利

望各级干部党员身体此意

率领部队坚决完成此一艰巨任务

志愿军入朝后

前三次战役打的比较顺利

因此在第三次战役后

部队上下和民主阵营内部都产生了轻敌速胜情绪

就部队的状况来看

第三次战役更的勉强

第四次战役更为勉强

第四次战役开始后

彭德怀认为

就志愿军现有的装备水平

要取得战争的胜利

不但是艰苦的

而且是长期的

中共中央和中央军委也认识到了战争的艰苦性和长期性

所以决定在朝鲜实施轮番作战的方针

经过第四次战役

部队中对于这个问题也有了认识

肃胜思想已不复存在

但在民主阵营内部

虽然认为战争是艰苦的

而对于长期性的问题还有不同认识

为更有利于战争指导

彭德怀认为有必要对这个问题统一认识

加之二月初金日成曾约他在此次战役结束后去北京讨论战争问题

这样

在志愿军和人民军转入全线运动防御时

彭德怀决定回京

并于二月十六日电告毛泽东

拟城此作战间隙

利用月夜回中央一次

面报各项

明晚约金首相来此商谈有关问题

今以前约我同去北京一次

我觉得仍有必要

如同意你十九日晚由此启程

二十一日到安东

获得了同意

由于金日成工作繁忙

十七日晚未能到达志愿军司令部所在地城川君子李

十八日夜

彭德怀到平壤与金日成进行了会谈

十九日下午返回志愿军司令部

并致电在前线的邓华

韩先楚

金雄及第九兵团司令员宋时伦

第十九兵团司令员杨德志和政治委员李志民

对第一线的防御作战再次提出要求

同时告知

我拟明日黄昏动身去中央

十至十五天返部

志愿军总部于日内由金化前线由邓华指挥带洪学志

谢芳率总部到金化时

邓华由前线回金化主持志愿军工作

安排好工作后

彭德怀于二十日动身回京

二十一日下午

彭德怀到京

直接到玉泉山觐见毛泽东

向毛泽东汇报了战场上敌我双方情况和志愿军作战的困难

以及空军入朝作战问题和修建机场问题

朝鲜铁路的抢修问题

后方供应问题

战略方针问题等等

从二十二日到二十八日

彭德怀在中南海与周恩来

聂荣臻

杨立三共同研究了军兵种的参战准备和加强后勤保障问题

同聂荣臻一起与苏联驻中国军事顾问沙哈诺夫商谈苏联空军出动掩护平壤以北交通运输问题

参加周恩来主持的

由军委各总部和各军编种及政务院有关部门主要负责人出席的军委扩大会

研究后方如何更得力的支援志愿军克服前方的困难问题

同聂荣臻一起听取有关军兵种领导人的报告

研究军兵种参战方案问题

这期间

彭德怀又两次同周恩来到玉泉山与毛泽东讨论战争有关问题

包括战争方针问题

国内部队轮番出国作战问题

空军 炮兵

坦克等军兵种出动时间和计划问题

请求苏联空军掩护后方运输问题等

关于战争方针问题

毛泽东明确仍坚持战争准备长期

尽量争取短期的方针

以几年时间消耗美军几十万人

使其知难而退

至少我们应做两年的准备

一九五一年

全国军队准备补充六十万人

全国以国防建设为主

经济建设也围绕国防建设进行

同时实行轮番作战

改善志愿军武器装备

改善供应运输

加强后勤机构

努力准备空军装甲兵参战

这是为了尽可能争取短期

彭德怀建议将他这次回京讨论确定的问题通报给斯大林

使他了解志愿军在战场上作战的困难

这有利于民主阵营内部对战争问题的统一认识

有利于战争的指导

毛泽东同意

并委托周恩来起草给斯大林的电报

这个电报特别指出了志愿军作战的困难和战争将是长期的

是在二月九日毛泽东批发军委至志愿军和各大军区关于轮番作战问题电报基础上的修改和补充

经毛泽东审定后

于三月一日以毛泽东的名义发给斯大林

电报全文如下

菲利波夫同志

彭德怀同志最近从前线回抵北京

我们商讨的意见特稿如下

从目前朝鲜战场最近进行的战役中可以看出

敌人不被大部消灭

是不会退出朝鲜的

而要大步消灭这些敌人

则需要时间

因此

朝鲜战争有长期化的可能

至少我应做两年的准备

目前敌人的作战意图是企图与我进行消耗战

在过去的一个月当中

敌人当站出阵地之后

经过调整补充

便寻找机会向我做试探性的进攻

其目的在一方面不容许我在前线做必要的修补

另一方面则利用其技术条件消耗我军

同时

敌人对朝鲜沿海的袭扰

运输线的不间断轰炸均甚为积极

我军补充物资只有百分之六十至七十能达前线

有百分之三十至四十在途中被炸毁

在目前一个半月内

因我新军未到

老军未补充

敌人有重新进入三八线南北地区的可能

为粉碎敌人意图

坚持长期作战

达到逐步消灭敌人之目的

我中国志愿军拟采取轮番作战的方针

中国志愿军已决定编组三番轮流的部队

即将在朝鲜作战的九个军三十个师作为第一番志愿部队

将正从国内调去的六个军及现在朝鲜即将补充的三个军

共九个军二十七个师作为第二番支援部队

约四月上旬可全部到达三八线地区

接替现在汉江前线的六个军的任务

将准备从国内调取的六个军及第一番志愿部队中的四个军

共十个军三十个师作为第三番志愿部队

准备六月中旬调用

上述十个军中的四个军已打了五个月

必须补充休整

在第二番志愿部队接替前线任务后

即调至平壤

原山地区整补

兼顾海防第一番志愿部队

其他两个军则调回国内整补

在过去四个战役中

中国志愿军战斗与非战斗的伤亡及减员已超过十万人

正将补充老兵

新兵十二万人

今明两年准备再有伤亡三十万人

再补充三十万人

一例轮番作战

关于朝鲜人民军方面

根据您的主张

彭德怀同志曾向金日成同志建议

朝鲜现有八个军缩编为六个军

最好美军组成三个充实到一万人的师

另外组成五个警备旅

担任沿海及中心城市的守备

金日成同志以原则同意

如此

朝鲜人民军六个军亦可采取轮番办法

协同中国志愿军作战

根据一二月份的作战经验

我因有三个军在咸兴以北战役中损伤较大

从事休整

至现在前线作战的只有六个军

解员甚大

未获补充

因知我无后备力量

在战役胜利时不能扩张战果

在敌人增援时不能打敌援兵

同时我军南进

后方现场供应很困难

还需留兵守备

故在敌人未被大量消灭前

即我尚无空军掩护条件下

我如过早逼敌难退

反不利我分割见地

鉴于此种情况

在我第二番志愿部队九个军于四月上旬到达前线以前

敌制陆军还叫我占优势

我应避免进行战役性的出击

而以第一番志愿部队六个军及朝鲜人民军四个军