本字幕由TME AI技术生成 王安石未达时 以学行享当世盛名 一时名士多为其言语 神宗还是亲王之时 就已听到左右频频称颂他 心仪不已 治平四年公元一零六七年 即位当年即命傅贤的王安石之江宁府作为大用之前的过渡 半年之后 安石赴京任翰林学士兼士渎 从简在地心到隋氏地策 与皇帝日西讲论经术与治述 以尧 舜 禹三代之治相激扬 使果于有为的青年皇帝定下了全面革新的决心 充实了他的知识储备 西宁二年二月公元一零六九年 王安石出任参知政事及副宰相 君臣二人合力推行规模宏大的系列改革 同越自制三司条例司建立 视为新政的立法机构 随即陆续推出的多条法令中 青苗免疫 保甲 农田水利 军书事役 宝马 方田军税法等直接涉及理财 从法令数量 影响社会生活的广度与深度而言 从是史上难得一见的 军书法是让地方财政机构按照中央所需物资 在管区内低价处购买 运往京师或延边 以代替各地应当缴纳的钱物 此法的本意在于扩充国家的物资储备 从理论上固定的赋税购得尽量多的物资 进于今天的政府采购 这是节省政府运作成本的理想方案 但知易而行难 既无先进通讯工具 又无先进交通运输工具 了解汇报物价后 再由负责机构确定采购方案 等筹措妥帖也是数月之后了 全国的物价体系翻新所有工作归于无效 此法根本未有足够的施行时间以观其效 便无疾而终了 方田均税法是以方田及丈量土地为依据 以之为定税制标准 每县以县令 县城负责东西南北各千步为一方 每年九月分地计量 且需随土地之肥己分五等定税 该法有两个目的 清理出瞒税土地 使税收合理化 理论上很完美 但是一县令城共二人 要监督全县的丈量工作 这是不可想象的 故只能借用民间力量 令美方差上或二人共同清凉 最后是谁在方田中起决定作用 不言而喻了 这个法令的实施 一个结果是国家确实增加了赋税 因地方官员通过方田将旧的无额之税加摊而入 二是因上户的上下其手 产生新的不公平 农田水利法是西风变法中耗费大量行政资源的一条 各层级的地方行政部门受命发掘当地的水利资源 中央更三番五次派各种级别的使臣到各地视察 希望能够尽多尽快开发水利项目 这是新法中最有成效的一条 但因英宗以前 历朝都留下了不少大型水利工程 由以仁宗朝为甚 故而留给神宗的重大工程有限 不过既然有强大的政绩导向在其中 官员们的热情也很高 各地喜报频传 六年间兴修水利田三千余万亩 占全国耕地总数的近十分之一 这个数字颇有不实 但不实的数据为当政者所喜闻乐见 故而丝毫没有追究的动力 市议法及国营的借贷业 对象是商人 借贷者以田宅或金箔作为抵押 年息百分之二十 过期不还 每月罚息百分之二 释意法是变法期间一直实行的一个法令 其背景是禁止民间借贷 由国家控制借贷的权利 这是典型的与民争利之争 保马法 它在北方实行是民间结成保护社 领养国有的马 可折纳部分赋税 马若病死 需依价赔偿 由于折那不利于百姓 且赔偿的风险很大 民间并不愿意承担 最后落了个摊派 新法中涉及面最广 将最多百姓卷入其中的莫过于青苗 免疫与保甲法 青苗法是政府向民间放贷之法令 每年夏秋两次向民众贷出青苗钱 半年收悉 名义上 它是出于散惠兴利 以为耕俭补助的目的 帮助民众度过青黄不接的时节 其意图与示意法相同 只不过市意法用于商业 而青苗法则针对农民 应用的范围更广 该法宣称要议民豪夺 实际上民间的豪夺是否得以平息尚未可知 官府却借机豪夺了 青苗法初定初息二分 及半年之利息就是百分之二十 实际执行之时甚或更高 初定不得易配 执行时却不得不以易配来完成指标 各等民户都被议配青苗钱 强制纳息 青苗钱迅速转变为一种赋税 别为依附免疫法及牧役法 应冲差役的平民向政府交纳免役钱 由政府雇人充邑 宋朝的差役又称吏役 是指州县公差和乡里的吏人 原先按产业多少分五等户 由乡村上三等户轮流充裕 按民户的贫富来确定承担社会责任的多少 是宋代维护社会公平的一个原则 不过在官府当差越来越艰难 当时有不少乡村上户因当差而赔钱甚至破产 这正是王安石推行免疫法的口实 但免疫令全面推行之后 争取议钱的对象由上三等户扩充到全民 役钱的收入大致稳定之后 王安石又尝试恢复了差役制 令民众无偿服差役 时人对免疫法的评价褒贬参半 但与青苗法相同 免疫法的重要结果也是别为一副 保甲法是建立有序的基层组织 五百户至督保政 五十户至大保长 十户至保长 以这些基层组织为单位 组织保丁执勤巡警 称上藩 此制实行于全国 每冬十月至次年正月 保定集中讯习武艺 称教月 此制在北方实行 保甲法直接实现了以民间的力量维持治安的目的 更进一步 革新者希望教越能使农夫成为精兵 从而逐渐恢复征兵制 省下养兵的巨额费用 但是这个愿望却从未达成 保甲法推行之后 整个北方为此悠攘不安 河北等地保丁变乱之事很多 上番教育增强了不安定分子的作乱技能 但很不幸的是 却从未能证明这些教育过的保丁能够争胜于战场 神宗元丰中对西夏作战固然未有机会宣立 徽宗大力重兴的宝甲也未见在北宋的末年国难中起衰阵颓 所有这些条款都有堂而皇之的名义 青苗则曰 一民豪夺 散会兴利 以为耕俭补助 保甲则曰 尊先王呈宪 恢复育兵于民之治 免役则曰 与民休息 免使良民受官吏刻薄 示役则曰 平均物价 流通货惠 方田均税则曰 变赋税天众而不均之固态 然而这些名义应当是次要的 在新法推行以后 亦未见其现实 只有一点是始终体现于所有条款的 及理财 并因而复国 我们可以清晰的看到 新法通过各种途径 将各种条款都转为理财的手段 以开源为名 推行农田水利与方田均税法 分别用来发展农业生产和扩大税源 但未看到实效 因为主要体现农业税收的两税在西宁以后并无明显的增长 以加强流通和抑制兼并为名 推行市意法和青苗法 用来强化政府在流通领域吸取资源的力量 这类手段都非常见效 以减轻人民差役负担为由 推行免疫法 因此新增了实际的税赋 以减少政府运作成本为目的 实行军书法和保甲法 后者是北宋后期政府强力推行的政策 但因保定无法代替 募兵也无法进攻 各个层面 各个环节的理财手段 其结果归结起来 主要是将流通领域的资源从民间向政府吸纳 并加重农民的赋税 比如免疫法可为政府带来多达八百万贯的收入 达到此前全部税收的十分之一以上 青苗法虽收息至三百万贯 示议法遂收息一百五十万贯 三项相加 即可使政府税入增加了百分之二十 这就是新政的主要结果 若我们将它看作是新政的目的 也不算是没有根据的 对于民间来说 除了骚动以外 更直接的是赋税压力大增 对于新政涉及的社会 经济和财政诸方面做综合观察 那么可以说是生财无方 聚廉有道 理财而外 尚需对新政的其他侧面做些考察 以助我们对变法的真实意图有更深层次的理解