本字幕由TME AI技术生成 中央政府的意图必须通过地方政府贯彻到民间 这是一个皇朝的正常统治方式 地方政府是朝廷深入民间的触手 行政区划是具体政策最终得以实现的舞台 因此 精心设计一套地方行政体系 使皇朝的日常政治生活得以顺畅运作之必须 宋代的行政体系包括政区分化与行政机构设置 研习与创新之处各居其半 抚州等统县政区及县的区划多沿用前代之治 在抚州以上新增一级高层政区禄 这是最主要的创举 此外 抚州官员的名目和实质都有许多具体的变化 陆作为中央与抚州的连结纽带 其重要性是不言而喻的 秦 西汉和初唐 中央政府直接管理统宪政区 秦汉之郡 唐之府州 地方仅州与县两级 但随着中央对地方控制的深入 直接管理近百甚至数百个统县政局难度很大 在东汉终于形成了中央与郡之间的一级州 唐代魏尝主动在全国范围内增加新层级 初唐的道不过是有区划而无专官的临时监察区 但安史之乱以后 逐渐以藩镇为主体 形成了州以上的一级政渠 五代末年实行的是藩镇知郡县的行政统辖模式 宋代创陆制 事实上是对藩镇体制的一种替换 中央改造藩镇体制 自太祖朝与所灭南方诸国削去藩镇之支郡开始着手 经太宗太平兴国二年公元九七七年一举削夺所有藩镇之支郡而告一段落 而在此过程中 已有新的高层政区萌发了 唐代史制的转运使本是财政官员 负责将地方财富转输到中央 至宋太祖乾德四年公元九六六年 转运使已变质于全境 其主管的机构称转运司 他在太祖末年除财富转运的职能外 以兼具监察州县官员的职责 至太宗淳化二年公元九九一年 更进一步 具有干涉地方司法和行政的合法权利 由氏而全面具备管理州县事务的权利 形成了州以上的一级地方管理机构 薛藩镇之郡与转运使功能的齐全 这两条线索并行发展 至太宗朝纯化中河流 经过二十余年 以转运使替换藩镇的过程方告完成 但录制的演变远未结束 至真宗景德四年公元一零零七年 又至提典刑御司 主管官员称提点刑狱公事 主管司法事务 成为与转运司并列的高层行政组织 其所对应的路分区划大致同于转运司 经个别区划不重合 神宗西明二年公元一零六九年 配合新法的实施 又至提举长平司 于新法祈伏的北宋后期述经废霸与重制 至南宋绍兴十五年公元一一四五年 见各路提取长平察言司 管理长平仓与确察确言事务 其分路大略同于提贬行于司分路 此外各路尚有安抚司之建制 出于军事目的而制 同时亦监管民事监察 但成型过程耗时很长 自仁宗皇佑四年公元一零五二年始 至广南东 广南西路安抚司 至孝宗前到六年公元一一七零年至铜川府路安抚斯才算是在全境各路设置齐备 一路而有转运 提点 行谕 提取长平安抚司四个机构 这是宋代录制的最大特色 前三个机构合称监司 安抚又称帅司 三种监司之间既有分工 又有多种职责的重合 譬如狱 送三类监司对州县皆负有司法上的管理职责 不括地方民事诉讼 需经其他监司之后 方交提点刑狱司处理 提点刑狱司为地方终审机构 起到主要作用 对于地方财政 西宁以后也令监司共同负起管理职责 但分工明确 转运司只负责两税与进阙九税 职少而任重 其他长平 西浅 免疫 宽盛 买铺 方长等新法所创经营收入 则封装于地方 为国家之财政储备 立体举私 至南宋时则进一步分化 新创的吴俄上贡 即经制前总制前立于提点行谕 种种事务都有类似的分工合作 令其分工当然是便于明确职责 但同一类事物有多个机构参与或在不同阶段介入 则是为了各机构之间能够互相监管 互相牵制 宋代路易级机构叠床架屋的表象之下 时有申意言禄制的整体形成过程非常长 若算到安抚司的建制稳定下来 则立二百年有余 普阔自景德中提点形谕司与转运司并立 其基干已经出现 宋政权在路易级实行分权体制的本意也已显露 可以说 宋代对分权制衡的重视 为此前历朝所不能比 甚至州的机构建制的变化 也同样体现了这个用意 宋代的抚州承前代之治 其于区划方面并无新意 但自宋初史逐渐在各州设立通判一职 即作为刺史的副手 更重要的是监察刺史 当州的长官逐渐由刺史变为知州后 通判之职却固定下来 这样分权制衡一直延伸到统县政区 统县政区的另一个明显变化 使其种类的增加 除唐代旧有的抚州之外 晚唐 五代作为军事组织或以军事组织为主而监管民事的军 在宋代也发展为一类政渠 其规模大者与州同级 而本来为特殊经济部门所制的监 因其中部分规模浩大 成长为大量人口聚居的区域 也设置与州性质等级相同的机构 从而使统县政区又增加了一类 如湖南贵阳间因旷野驻前 四川灵井间因主盐而各呈大聚落 逐渐升为州邑级单位县一级的政区 除县以外 尚有部分规模稍小的军 监 以及部分设在北方与西南边沿的城 寨堡 后三类行政区以管理军人为主 往往又因其中有服务或依托于军寨的边民而衍生出民事 从而成为与县性质相近的区划 所以宋的行政区划是一个复杂的体系 其复杂性首先表现在行政区类型众多 统县政区四种 县级政区六种 据其政务重点之区别而名目有所不同 其次表现在高层政区虽仅鹿一种 然而鹿有多重机构 神宗西明以后已多达四种 唯恐其职责不交错 这在历代制度中确属罕见 从这种复杂结构 我们不仅看到宋代制度的灵活 更看到了其将制衡贯彻到底的决心